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中共伊春市委组织部 （总第308期） 2007年9月8日
目 录
整合资源 激发活力
全面推进人才工作再上新台阶
加大不胜任现职领导干部调整力度
不断提高干部队伍整体素质
坚持从三个方面入手
加强发展型领导班子建设
坚持“四个创新”
推动基层党建工作整体上水平
密切“四个联系”
切实加强非公有制企业党建工作
整合资源 激发活力
全面推进人才工作再上新台阶
伊春区委组织部
近年来，伊春区委大力实施人才强区战略，坚持整合资源抓创新、激发活力干事业，不断优化人才环境，形成了尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，为推进伊春区新一轮发展提供了有力的智力支撑和人才保障。
突出重点，把握关键，加强“四支队伍”建设。一是加强党政人才队伍建设。认真落实《干部教育培训条例（暂行）》，以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，组织开展大规模的干部培训，先后举办了12期主体培训班，培训400余人次，教育和引导全区党政领导干部树立科学发展观和正确政绩观，不断提高科学判断形势、驾驭全局和领导经济发展的能力。二是加强企业经营管理人才队伍建设。围绕提高创业能力，制定实施了《伊春区企业经营管理人才培养规划》，加快企业经营管理人才队伍职业化进程，先后选送18名企业主要负责同志到中央、省、市委党校进行高层培训，组织37名企业经营管理人才到德国、日本等国家的著名企业学习经营管理经验。三是加强专业技术人才队伍建设。以提升创新能力为核心，以学术技术带头人队伍建设为重点，着力在教育、医疗、经济等战线培养适应经济社会发展需要的高层次人才，提升了专业技术人才队伍的整体素质。目前，已建立6个类别、244人的专业技术人才队伍。四是加强农村实用人才队伍建设。把农村人才资源开发纳入整体人才资源开发范畴，培养了一批温室管理、秋菜冬储、南菜北种、特色养殖等促进农业发展和农村增收的“土专家”，初步建立了一支5个类别114人的科技推广型、科学经营型、能工巧匠型的农村实用人才队伍。
选树典型，提供服务，营造良好的社会环境。区委始终把“优厚的待遇、优越的地位、优质的服务、优良的风气和优美的环境”作为培养、留住人才的有效措施，先后三次召开优秀知识分子和拔尖人才表彰奖励大会，对在全区推选出的50名优秀知识分子、20名拔尖人才进行表彰，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹；坚持每年对优秀教师进行表彰奖励，先后评选出“十佳教师”、“十佳班主任”、“十佳校长”、优秀教师80余名，充分调动了各类人才干事创业的积极性。同时，重奖那些在科技进步、科技推广活动中的有功人员，在科技创新和科技合作中取得显著成绩的科技人才、党政人才和企业家。积极为人才搭建干事创业的平台，先后提拔了46名大专以上文化程度的高级技术人才担任领导职务，使优秀人才最大化地实现了自我价值，切实做到了激励人才、稳定人才、留住人才。
搭设平台，筑巢引凤，拓宽人才聚集渠道。一是提供良好的政策环境，盘活存量，扩大增量。积极创造人才引进的政策环境，对优秀人才尤其是技术骨干、管理人才大胆地给予具有足够吸引力的待遇，帮助他们解决住房、医疗、配偶及子女的落户、上学、就业等实际困难，为他们提供良好的工作、生活、学习环境。对区天吉纺纱厂用重金引进的赵光伦、沙东海、宋秀华等高级纺纱技师，区委、区政府不仅为他们解决了住房、子女就业等方面的困难，还为企业减免了部分费用，不但留住了人，也留住了心。二是重点抓好借脑引智工程。本着谁引进、谁受益、谁付酬的原则，坚持招商与引智相结合，引资与引智相结合，改进引智方法，不断拓宽引智渠道。围绕创建生态园林城、打造全国优秀旅游城，区委、区政府多次召开全区城市规划设计研讨和论证会，听取专家的意见建议，并将设计方案送交复旦大学城市设计专家进行点评，聘请国家级高级设计师帮助进行伊春区垃圾处理厂总体规划等，实现了借智力求发展，借能力求突破。兴安红酒企业相继聘用了张裕集团高级酿酒师张斌定期到厂指导生产，聘请工商管理学硕士王桂荣和高级检验工程师曲彩荣对企业生产进行指导检查，为全面提高产品质量，形成特色品牌，打入国内国际市场奠定了基础。
加大不胜任现职领导干部调整力度
不断提高干部队伍整体素质
新青区委组织部
为提高干部队伍整体素质，新青区委积极深化干部人事制度改革，在调整不胜任现职领导干部方面进行了探索实践，树立了“能者上、平者让、庸者下”的干部任用导向，激发了干部干事创业的热情，保持了干部队伍的生机与活力。
准确界定标准，明确调整范围。为科学、准确地认定不胜任现职领导干部，区委对不胜任现职领导干部的标准进行研究，在对干部队伍共性和个性问题进行深入剖析的基础上，于2002年制定了《调整不胜任现职领导干部实施办法(试行)》，规定“不能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示精神，有令不行、有禁不止，影响较坏；决策水平低，组织领导能力差，不符合岗位所需的素质、能力要求，不能适应或胜任所担任职务；个人主义严重，思想品质不好，以权谋私，为政不廉，弄虚作假，群众不信任；缺乏事业心、责任感，工作失误，脱离群众，多数干部、群众不满意”为不胜任现职领导干部的主要认定标准。同时，按照边实践、边总结、边完善的原则，对不胜任现职领导干部的认定标准和调整范围逐步进行完善，不断提高科学性和规范性。
健全配套制度，疏通“下”的渠道。为确保调整不胜任现职领导干部工作有章可循，区委制定了多项配套制度，进一步拓宽“下”的渠道。一是制定了《选拔任用干部实行任前公示制的暂行规定》和《领导干部任职试用期制度》，对拟提拔任职的领导干部都实行任前公示和任职试用期制度，对不胜任现职干部做到早发现、早帮助、早调整，在源头上防止干部带“病”上岗。二是按照干部交流调动的有关规定，严格执行党政领导职务任期制度，大力推行领导干部交流和轮岗制度。2002年以来，共交流区管干部126人次，同一职位任职满10年的全部作了交流性调整。同时，把干部交流和轮岗与竞争上岗结合起来，在使优秀人才脱颖而出的同时，及时把把平庸无为者交流到其它合适岗位。今年，对区内两所重点中小学书记、校长实行了竞争上岗。通过笔试、面试、考核等程序，7名科级干部被调整到重要领导岗位，2名科级领导干部被调出教育一线领导岗位。三是健全干部监督网络体系，制定了领导干部经济责任审计暂行办法和经济责任审计结果运用暂行办法，加大了对行政事业单位领导干部和国有企业法定代表人的经济审计力度，对全区所有单位和部门进行了任期审计，经费单位实行一年一审，并把审计结果与调整不胜任现职领导干部结合起来。
创新考核方法，改进评价措施。区委积极改进和创新在职领导干部考核评价方式方法，在采用民主评议、民意测验以及实地考察等办法的基础上，加强组织、纪检监察、计划生育、财政、审计、政法、信访等部门的经常性沟通，对考核的内容、程序、标准进行细化界定，对考察对象的主观努力和客观条件进行综合分析，注重日常考核与年度考核相结合，换届考核与届中考核相结合，普遍考核与重点考核相结合，民意考核与实绩考核相结合，做到全面、客观、历史地评价干部政绩。依据考核结果，分别采取交流、改任、降职、免职、停职、辞职、辞退等形式疏通干部“下”的渠道。2002年以来，全区共调整不胜任现职领导干部14人，其中交流6人，免职2人，自愿和责令辞职2人，改任非领导职务3人，取消试用职务1人。
改善“下”的环境，实施跟踪管理。为了让不胜任现职干部下得舒心，区委从关心和爱护干部的角度出发，始终注意做好“下”的干部的安置工作，不断完善相关辅助机制，按其所学专业、实际能力及其特长重新分配合适岗位，让他们继续发挥作用，并落实好相关待遇。对改任非领导职务的干部，根据其现实表现、任职年限及家庭条件等因素，在工资、医疗保险、通讯费等方面均保留了相应的待遇，缩小了干部上与下的利益差距，既为退下来的干部减少了思想上、认识上、待遇上带来的阻力，又避免了干部“下”的工作中容易引发的上访问题。对那些缺乏领导工作经验、素质不高、能力不强的领导干部，从加强专业技能培训入手，定期进行知识更新，以此提高业务水平和综合能力；对被调整下来的干部实行主管部门或单位主要领导包干负责制，对认真吸取教训，在新的工作岗位重新打开局面，进步明显的，应及时表扬和鼓励，符合提拔条件的重新予以使用。两年来，先后有7 名“下”的干部经过努力，又重新走上领导岗位，实现了干部“能上能下”。
坚持从三个方面入手
加强发展型领导班子建设
西林区委组织部
西林区委将建设发展型领导班子作为基层领导班子建设的重点紧紧抓在手上，坚持从完善制度、提高能力、优化结构三个层面入手建设发展型领导班子。
坚持把完善制度规范行为作为建设发展型领导班子的重要保障。按照建设发展型领导班子的要求，区委注重从制度建设方面为发展型领导班子建设提供有力的保障。一是规范创建活动。制定了基层领导班子建设发展型领导班子活动方案和考核办法，明确了建设发展型领导班子活动的指导思想、目标要求、保障措施、组织领导、评选标准和办法等内容，使发展型班子建设活动目标明确，措施具体。建立奖惩明确的激励约束机制，落实领导班子成员在建设发展型领导班子活动中的领导责任，增强了基层领导班子成员抓好建设发展型领导班子的责任感。二是加强民主集中制建设。健全了集体领导和个人分工负责相结合制度，建立了重大事项公示制度，完善了领导班子的议事规则和重大事项决策程序，坚持落实好重要情况通报和党务政务公开制度等监督措施，激发基层班子成员参与决策的积极性，保证了议事的民主性和决策的科学性，提高了领导班子领导发展和驾驭全局的能力。三是明确领导班子成员职责。按照班子成员的不同工作分工，确定了每名班子成员的岗位责任和班子整体的工作目标，并将领导班子和每名成员的工作成效作为领导班子和领导干部实绩考核的主要内容进行量化考核，保证了班子成员在整体工作中能够分合有度，运作有序，促其把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力。
坚持把科学配置优化结构作为建设发展型领导班子的重要环节。区委按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，不断深化干部人事制度改革，积极探索领导班子结构优化的长效机制，把选准用好讲政治、懂业务、会管理的干部作为搭建发展型班子重要环节。一是在各有所长时注重优势互补。在认真分析基层领导班子结构和干部特点的基础上，注重扬长避短，在班子内按合理比例配备熟悉经济工作的的干部，做到科学合理地搭配党务干部与行政业务干部，实现了班子成员之间的专业互补、年龄互补、特长互补。二是在岗位交流时注重能力提高。对党务干部与行政干部、机关干部与基层干部进行了适当的轮岗交流，为干部成长提供多岗位锻炼的机会，使干部能够在不同的岗位经受锻炼，领导经验和工作才干得到不断丰富和提高。三是选配“班长”注重整体功能。在部分事业单位实行了由“班长”组阁领导班子成员的做法，增强了领导班子的向心力和整体功能，调动了班子成员抓发展的积极性。年初以来，区委对发展意识不强、发展能力欠佳的10个基层领导班子进行了调整，党政班子成员相互轮岗交流7人，机关与基层领导干部交流16人；事业单位中由“班长”聘任班子成员6人，使基层领导班子能够更好的担负起发展重任。
坚持把提高素质增强能力作为建设发展型领导班子的重要基础。按照创建发展型领导班子的要求，区委把提高基层领导班子成员的个体素质和“班长”驾驭全局的能力，做为建设发展型领导班子的重要基础。一是围绕树立发展理念开展教育活动。坚持用科学理论和科学发展观武装领导干部头脑，通过科学发展观教育、正确政绩观教育，培养领导班子成员的科学发展意识，促其以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展，齐心合力抓发展。二是围绕明确发展目标开展学习活动。在基层领导班子中开展“抓学习、转作风、创一流、促发展”主题教育活动，强化深入学习的牵动作用，突出作风转变的影响效应，明确基层领导班子和成员在各项工作中创一流业绩的目标要求，增强领导班子和成员抓发展的紧迫意识，促其把发展的思路付诸实践，发展的措施见诸成效。三是围绕提高发展能力开展培训活动。采取下发调学通知、举办主体班次和岗位竞赛、业务对口培训等方式，开展了新一轮干部培训工作；通过选调各级班子成员参加省市级理论、业务培训22人次；向中专以下学历的各级班子成员下发了调学通知书，督促低学历的领导班子成员接受专、本科学历教育，促进了领导班子成员综合素质的提升。
坚持“四个创新”
推动基层党建工作整体上水平
乌伊岭区委组织部
在建设社会主义新林区和构建和谐社会的新形势，为基层党建工作的创新发展提供了广阔的舞台，乌伊岭区委立足本地实际，紧密围绕大局，以“四个创新”为手段，全力加强基础党建工作，为加快推进新林区建设提供了坚强的组织保证。
创新工作理念，促进基层党建工作与经济发展有机结合。坚持把解放思想、转变观念作为加强党的基层组织建设的首要任务，把抓党建、促改革、求发展作为加强和改进党建工作的基本思路，把企业改革和生产经营中的难点作为基层党组织工作的着力点，在全区党员干部中组织开展了“三情”教育和“解放思想促发展”大讨论活动，教育引导各级党组织围绕企业生产经营活动，制定工作目标和措施，使党的工作渗透到企业改革和生产经营的各个环节，促进了全区“对上积极争取、对下矿产开发、对外经贸合作、对内全民创业”发展思路的落实。三年来，全区生产总值平均增长9.8%，优势特色产业增加值年均增长10.8%。
创新工作领域，扩大党的工作的覆盖面和影响力。一是适应新经济组织迅速发展的形势，加大在新经济组织中建立党组织的工作力度，消除党建“空白点”。近年来，区委针对新经济组织快速发展的实际，在“两新”组织党组织设置、管理模式和运行机制上进行了有益的探索和实践，做到了“两有”、“三要”，即有党员就要建立党组织，有党组织就要开展活动，就要发挥党组织和党员的作用，使党组织的覆盖面逐步拓宽，作用逐步得到发挥。全区7家规模以上非公有制企业，4家有3名以上党员的建立了独立支部；其它3家党员不足3人的通过联合、挂靠等方式建立了联合支部。二是充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，不断扩大党在街道社区的影响力，增强社区党建工作活力。坚持以人为本，以服务群众为重点，以构建和谐社区为目标，在观念、机制、内容等方面进行创新，开展文艺演出、法律进社区等各种社会服务活动，将党建工作渗透到了社区建设的方方面面。三是适应社会人力资源转移的新形势，积极探索加强流动党员教育管理的有效方法。把流动党员的教育管理纳入党建工作目标，通过发放流动党员证、实行流动党员登记制度、流动党员跟踪评议制度、建立党建联络员队伍等形式，切实加强流动党员的教育管理。目前，全区173名流动党员全部发放了流动党员活动证，达到了“七清”，即：党员住址清、年龄清、文化程度清、自身素质清、工作表现清、经济状况清和家庭主要成员清；全区95%以上的流动党员都能坚持“三会一课”制度，经常参加党的组织生活并按期缴纳党费，消除了“三不”党员和“隐性”党员。
创新工作载体，激发基层党组织的内在动力。一是围绕提高党员干部的综合素质创新活动载体，建立干部经常受教育机制，使基层干部的思想政治素质和工作水平不断得到提高，“双带”能力普遍增强。二是围绕发挥党员干部的先锋模范作用创新活动载体，在基层党组织中巩固“三个带头人”活动取得的成果，全面实施“先锋工程”，积极进行探索实践，不断赋予新的内涵。三是围绕巩固和扩大先进性教育活动成果创新活动载体，继续深化和丰富区委在先进性教育活动中开展的“话先进、强素质、帮致富、做表率”主题实践活动、“三学三树三创”创建活动和“先锋富民工程”等活动内容，引导党员充分发挥先锋模范作用。
创新工作机制，不断增强基层党建工作实效。建立和完善了党员领导干部联系群众制度、党员教育培训制度、党员发挥作用制度、加强基层组织建设机制、民主评议党员及党员干部选拔、任用、考核、奖惩等多项党建工作长效机制，使基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，真正把先进性落实到工作中，体现在实际成效上。
密切“四个联系”
切实加强非公有制企业党建工作
汤旺河区委组织部
汤旺河区委以扩大党的工作覆盖面、规范党建工作、创造优良环境、促进经济发展为目标，以“企业需要，业主理解，职工拥护，党员欢迎”为标准，以“密切四个联系，实现四个提高”为突破口，切实加强非公有制企业党建工作。
一是密切区委与非公有制企业主的联系，提高非公有制企业主对党建工作的认识。以区委、区政府领导非公有制企业联系点为基础，以行业主管部门为骨干，以党组织或党建联络员为基点，建立与非公有制企业联系网络，通过介绍经济发展形势，宣传党的政策，阐明非公有制企业党组织的重要作用，不断提高企业主对党建工作的认识水平。目前，符合条件的8个非公有制企业都建立了党组织，很多企业主不但欢迎公司建立党组织，支持党组织活动，而且表达了加入党组织的迫切愿望。根据这一有利形势，区委组织部对仅有个别党员的5个企业，采取挂靠到所在社区党支部的方式组织党员活动，并建立党建台账，加强党员和积极分子教育管理；对没有党员的企业，选派了党建工作指导员，认真做好积极分子的培养、管理工作。
二是密切组织部门和非公有制经济组织党工委与非公有制企业党组织书记的联系，提高非公有制企业党组织书记的工作水平。区委组织部以多种形式举办非公有制企业党组织书记培训班，提高党组织书记的理论水平。指导党组织健全完善了各项规章制度，建立了党员、入党积极分子、入党积极分子预选队名册，使非公有制企业党建工作步入规范化、制度化的轨道。经常深入企业调研，与党组织书记共同探索加强非公有制企业党建工作的方法和途径，指导党组织因企制宜开展党建工作。兴宇木业公司党支部利用每天开工前15分钟组织党员学习政治理论和业务知识，收到较好效果。
三是密切非公有制经济组织党组织书记、支部成员与党员的联系，提高党员的责任意识、先进意识。党支部充分利用工作部署、党组织活动等各种形式和渠道，与党员保持密切联系，及时纠正党员思想中存在的在非公企业无作为的错误认识，教育党员牢记宗旨，胸怀大局，充分发挥先锋模范作用。福旺公司全体党员积极进行技术革新，参加义务劳动，为企业节约了大量资金，在每年破冰取水工作中，自觉冲在前面，给公司全体员工做出了榜样。
四是密切党支部活动与工会活动的联系，提高党组织的凝聚力和影响力。加强党组织活动与工会组织活动的配合，相互渗透兼容，扩大影响，发挥积极作用。非公有制企业党组织与工会先后共同组织开展了“为企业发展献计策”、为弱势群体献爱心以及各种文化、体育活动，树立了党组织的良好形象，增强了党组织的凝聚力和影响力。通过党组织的教育和引导，激发了企业主关心员工、奉献社会的热情。多数企业主动和员工签订劳动合同，为员工交劳动保险。
朗乡局党委组织部发展党员实行“二必谈”“三必访”“七公开” 朗乡局党委组织部为保证新党员质量，在发展党员工作中实行“二必谈”“三必访”“七公开”。二必谈：即入党介绍人每月至少与入党积极分子谈话一次，及时了解培养对象的思想动态；入党积极分子每季度要写出一份思想汇报，党支部书记审阅后做出书面评语，并同本人谈心。三必访：即入党积极分子遇到重大困难党组织必须进行访问；入党积极分子生重病党组织必须进行访问；入党积极分子家有红白事党组织必须上门走访。七公开：即把党员标准和发展党员的指导方针向群众公开，党员发展的程序向群众公开，入党积极分子的名单向群众公开，近期党员发展对象的名单向群众公开，党组织的考察活动向群众公开，支部大会讨论吸收预备党员的结果向群众公开，支部大会讨论预备党员转正的结果向群众公开。
五营区委组织部四措并举，推进社区党员电教播放点建设 一是加强宣传，营造氛围。在社区、林场所设立党员电教播放点宣传专栏，宣传现代远程教育的重大意义，为现代远程教育工作的开展营造良好舆论氛围。二是深入调查，摸清底数。区委组织部协同财政、计划等部门对区内现有的党员电化教育播放点的基本情况进行全面的调查统计，为远程教育终端站点建设奠定了基础。三是争取资金，合理扶持。为使社区各播放点都达到“两机一室”的标准，采取财政支持一点，组织部下拨一点，单位自筹一点的办法多方筹集资金，为8个社区购置了电教设备。四是结对指导，明确责任。各街道班子成员与本辖区的社区播放点结对子，以包点的方式加强对工作的指导和监督。目前，全区已完成社区党员电教播放网点建设任务8个，占全区社区总数的80%。
翠峦区委建立和完善流动党员教育管理长效机制 一是建立“流动党员管理网络”。通过在街道党工委设立流动党员服务中心，各社区和基层党总支（支部）设立流动党员服务站，在流出相对集中的地方成立流动党员临时党支部和党小组，形成三级管理网络，为流动党员提供学习、培训、就业和权益保障等方面的服务。二是建立动态管理机制。进一步加强党组织关系接转和《流动党员活动证》管理工作，建立每周报送《流动党员活动证》发放情况工作制度和流动党员管理、学习汇报、联系、走访服务等项制度，实行动态管理。建立派出所、服务中心、党员管理中心联系管理流动党员制度，及时了解掌握街道流出、流入党员的基本情况、外出时间、回乡时间、从事行业、所在地址、联系办法和党费缴纳情况等，做到联动管理。三是建立“三卡三簿”，实现规范化，科学化管理。建立流动党员联系卡，凡有流动党员的党支部，由党小组长负责与流动党员联络，了解他们外出表现并如实向党组织报告。建立流动党员学习记录卡，对每一位流动党员的教育方式、教育内容进行详细记录。建立流动党员走访慰问卡，流动党员所在党组织，对走访了解家属或看望本人的情况进行登记。建立外出党员登记簿、外来党员登记簿和党员组织生活登记簿，实行动态登记与定期汇总上报相结合。同时，切实做好外来流动党员接收工作，坚持定期走访，为外来流动党员提供各种服务。
桃山局党委组织部通过党建网指导基层党建工作 桃山林业局党委组织部加强对基层党建工作的指导，建立了桃山组织工作网，在网上为基层提供学习资料、进行工作、学习指导，宣传先进典型、传递党建信息，促进了基层党建工作的开展。同时，把桃山组织工作网作为加强流动党员教育管理的平台，要求流出党员通过互联网加强和党组织的联系，掌握桃山党组织对党员的要求，了解区情区策，为家乡建设献计出力。
铁力市委组织部实行组织委员例会制度 为全面了解和掌握基层党组织党建工作进展情况，统筹安排好全市党建工作，铁力市委组织部把每月25 日确定为基层组织委员例会日。例会主要是听取 27 个党（工）委、总支贯彻落实党建和组织工作的具体做法、工作成效、存在的问题及下一步改进措施，组织部安排部署阶段性工作任务，开展组工业务培训，组织实地参观考察等。通过组织委员工作例会，促进了基层党组织日常工作的有序开展，加强了各党（工）委、总支之间的沟通交流，起到了互学、互促的效果。
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